同志们：
今天，我们召开2015年市商务委党风廉政建设和“一岗三责”工作部署大会，目的是进一步明确全年重点工作任务分工，同时也在全委上下进行一次统一思想、凝心聚力的总动员。刚才，邓洪波同志通报了2015年全委重要工作任务分工，孙尧同志部署了党风廉政建设和反腐败工作意见，武玉民同志通报了2015年纪检监察工作要点，我也向各位分管委领导发放了签订的“一岗三责”责任书。下面，我讲三点意见。
一、充分认识本市商务发展的新常态和新任务
第一，把握新的形势。
当前，国际经济环境错综复杂，国内经济下行压力较大，改革任务艰巨。本市商务发展也逐步显现出增长速度相对趋缓、结构调整步伐加快、增长动力转换重构的新常态。从增速上看，全市社会消费品零售额每年增幅，自2013年开始逐步回落，从过去的高增长区间进入平稳增长区间。货物贸易受进出口大宗商品的国际市场价格持续走低以及世界经济恢复乏力、国内市场需求疲软等多重因素影响，2012年起由以前的两位数增长转变为个位数增长，2014年则呈现“量增价跌”特点，进出口总额出现负增长。从结构上看，个性化、多样化消费成为主流，集团消费逐步减少，大众消费、服务消费不断升温，尤其是发展型、改善型消费成为拉动消费增长的新引擎。双向投资由以往“引进来”为主，向高水平“引进来”和大规模“走出去”同步发生转变，实际利用外资中服务业占比接近九成，境外直接投资持续高增长。对外贸易中，服务贸易近年基本保持15%以上增速，保险、金融、电信等新兴领域占服务贸易出口总额超过六成。从动力上看，以电子商务为代表的流通新模式创新发展成为拉动消费增长的主要引擎，2014年网上零售额增长69.7%，对社零额增量的贡献度接近八成。对外贸易方面，“双自主”企业发展迅速，企业数量突破1000家，2014年出口84.2亿美元，占全市出口的13.5%。只有深入研究、充分认识、准确把握新常态下的商务运行特征，我们才能更好地把握和推进工作开展。
第二，站上新的起点。
近年来，围绕全市经济社会发展的总体部署，我委坚持稳中求进，改革创新，注意统筹国际国内两种资源、两个市场，积极促进消费，增强商贸流通的聚集辐射作用，提升商贸服务业的服务能力，不断扩大对外贸易规模，推动双向投资快速增长，各项工作都取得了良好成绩。全市社会消费品零售额连续跨上7000、8000、9000亿元台阶，本市已经连续7年成为全国最大的城市消费市场。货物贸易稳定在全国第四位，服务贸易位居全国前列，实际利用外资突破90亿美元，对外投资在全国的位次去年升至第二位。我们大力推动便民商业服务体系、农产品流通体系、市场供应保障调控体系和口岸经济体系建设，努力做好APEC会议等重大活动的供应和服务保障工作，先后成功举办了3届京交会。这些成绩，既是我们通过多年不懈努力交出的满意答卷，也标志着在首都发展进入新阶段后，全市商务发展已经站在了一个新的起点上。
第三，实现新的发展。
一是确保商务主要指标稳中有进。市政府今年对促消费稳增长非常重视，确定了增长8%左右的预期目标。这项工作任务非常艰巨，既是市委市政府交给我们的光荣使命，也是对我们的考验。我们要认真研究消费新形势，深入挖掘消费增长点，创新思路、完善机制，确保消费增长达到任务目标。今年对外贸易的压力也很大，1-2月货物贸易下降了29%左右。我们要充分贯彻执行“一带一路”国家发展战略，充分利用出口退税、口岸通关一体化等各种政策资源，充分发挥外贸转型升级示范基地、京交会等各种平台作用，提升服务水平，实现对外贸易稳定发展。
二是大力推动改革创新。商务工作要聚焦首都城市战略定位，牢牢把握建设国际一流的和谐宜居之都战略目标要求，紧抓服务业这个关键点，构建高精尖经济结构，大力提高生活性服务业品质，推动服务业扩大开放；要深入落实京津冀协同发展战略，促进区域市场一体化，推动内贸流通体制改革；创新跨境电子商务监管方式，持续推动大通关建设，推进对外投资管理体制改革，不断创新外经贸管理模式；要充分利用“互联网+”思维，提升商务运行质量和政府管理水平；要不断提高政府资金使用效率，充分发挥社会资本的积极性，通过基金管理等方式，加强对商务工作的引导；深入开展“十三五”期间流通服务业、扩大开放等重点领域发展的思路和措施研究，加快商务领域“十三五”规划编制，切实加强规划引领，提升统筹力度。
三是坚持依法行政。依法全面履行职责，严格执行“三重一大”制度，进一步规范行政行为。推行政府权力清单，明确部门职责清单，加强事中事后的监管，健全完善审批制度。着力强化网上监察和日常监测力度，坚持行政审批全程监督。进一步健全完善重大决策合法审查等工作机制，抓紧制定完成商务行政处罚自由裁量权基准，积极推进电子商务和家政服务等领域立法工作。
二、更加坚定地为本市商务科学发展履职尽责
第一，要在思想上坚定信念、满怀信心，在事业上做事细心、工作齐心。
一是坚定信念。我们在开始做任何一件事情的时候，都会怀揣理想。但是随着时间的推移，当我们习惯于日常工作，特别是我们的岗位较长时间还没有发生变化的时候，心态往往会发生变化，工作上容易失去激情，感到平淡、乏味，甚至有些人会出现懒惰的状态；当遇到困难和挑战的时候，有些人面对压力，也会产生打退堂鼓、甚至怨天尤人的想法。这些都源自于心态的变化。心态受到客观环境影响发生变化，就会影响到现实状态，进而就会影响工作效果。决定良好心态最重要的方面是理想信念，或者说是世界观、人生观、价值观。我们都选择了商务工作这样一个岗位，选择了公务员或者事业单位人员这样的角色，那么，如何来看待现在的岗位、角色，将会很大程度上影响我们的心态。大家既然选择了这条道路，就应该把自己的命运跟这条道路紧密结合起来；选择了商务工作，就应该把个人荣辱、事业发展、人生价值紧密地跟商务工作的发展结合起来。只有这样，不管遇到什么样的客观变化，遇到什么困难，都能保持比较平和、积极向上的心态。我们要坚定对北京商务工作发展的信心，把它当做一个光荣神圣的使命来凝结我们的力量、振奋我们的精神。
二是做事细心。大家知道，《细节决定成败》这本书非常流行。细节要靠细心来把控，细节往往因其“小”而容易被人忽视，掉以轻心；因其“细”，也常常使人感到繁琐，不屑一顾。但就是这些小事和细节，往往是事物发展的关键和突破口，是成败的关键。在抓工作落实中，我们要做到目标细、要求细、责任细、措施细。无论是规划“十三五”发展、稳定消费和外贸增长等大事，还是安排会议、接打电话等小事，都要以细心来对待细节。这方面，我们商务委有着很好的传统，抓工作非常注重细节。但最近也发现一些问题，比如说有的公文文字、语句不通，这就是细节的问题。我们在工作中如果不注重这些细节，就会出问题，就会影响到商务委的工作和形象。细节非常重要，但细节往往要从小处、从微处、从繁琐处着手下功夫。
三是工作齐心。商务委是一个大委，商务工作点多面广、涉及方方面面，是个系统工程。我们要发挥团队力量、接力精神，要有团队意识、大局意识，一定要加强团结协作。维护商务委的团结就像维护我们每一个人的眼睛一样，揉不得半点沙尘。希望大家一起共事的时候，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，不利于团结的人我们在招聘的时候不招。在我们的队伍里面出现不利于团结的人，我们对他要进行批评教育。
第二，要牢固树立首都意识、创新意识、底线意识、担当意识。
一是首都意识。首都意识就是全局意识、大局意识，就是站在首都发展这个全局的角度看问题、想办法，就是想问题要立足首都的定位，做决策要考虑首都的影响，抓工作要坚持首都的标准。商务工作要坚持首善标准，紧紧围绕、牢牢把握 “四个中心”定位和建设国际一流的和谐宜居之都目标要求，聚焦京津冀协同发展，助力构建“高精尖”经济结构，不断地开拓进取，实现首都商务的新发展。
二是创新意识。创新是我们事业发展的不竭动力。在2014年市政府工作报告中“创新”两字出现了31次，而在2015年市政府工作报告中“创新”两字出现了56次。程红副市长也经常要求我们要有创新意识和首创精神。在这方面我们要主动探索管理创新、模式创新、方法创新，在推动商务创新驱动发展上实现新突破。
三是担当意识。敢于担当是党的干部必须具备的基本素质，是新时期好干部的基本标准。担当大小，体现一个人的胸怀、勇气和格调。有多大担当，才能干多大事业。敢于担当同时也体现了责任意识。每一个干部，都要从全局出发，担当重任，不上交矛盾，不推卸责任，面对困难和问题、艰难和险阻，迎难而上，挺身而出，敢于碰硬。
四是底线意识。底线是我们工作、生活中最低的要求、最低的标准，是我们不能逾越的红线，不可触碰的高压线。国家法律是每一个公民日常行为的底线，党纪党规是每一位党员领导干部日常行为的底线，《公务员管理条例》是公务人员工作行为的底线。我们的工作底线就是要认真履职，完成任务。年底没有完成任务的委领导和处室，如果没有大家公认的客观原因，就不能评为优秀；如果因为主观原因造成了重点工作没有完成，甚至造成了重大影响，那相关委领导和处室的考核就不合格。
三、全面深入落实 “一岗三责”
第一，落实业务工作职责。
一是要做到心中有数。什么是心中有数？就是对分管的业务，要情况清、政策明、形势摸得准。大家在工作中一定要有数量的概念。好比“手中有粮、心中不慌”，咱们做业务工作，心中有数，工作起来就有底，否则就会“心中无数，脚下无路”。既要掌握基本的情况，对政策也要非常清楚。
二是要坚持问题导向。我们工作的瓶颈在哪里，问题在哪里，我们的工作重心就在哪里。商务改革首先要找准问题。工作当中，我们面临的形势非常复杂，各方面的矛盾也非常多，要善于抓主要矛盾，善于抓矛盾的主要方面。拿生活性服务业来说，在疏解非首都功能的过程中如何解决好发展问题，我们商务部门的同志们要看清主要矛盾所在，其问题的关键是品质要提升，这是总书记提出的要求，也是我们的工作目标。所以，我们提出要通过“五化”——规模化、连锁化、品牌化、特色化、便利化来提高行业品质，引导生活性服务业的发展。
三是要善于研究。总体上看，我委文件的水平、质量都比较高，但水平也参差不齐。有的处室文件水平很高，观点明确，思路清晰，政策把握得准，语言流畅，格式规范。但是也有个别的处室，述事不清楚，语言文字不准确，在业务和政策上还需要深入地研究和熟悉，特别是文字表达能力需要进一步提高。理论水平是一个人概括能力、思维能力、实践经验的集中体现。我们开展工作大体分为三个阶段——计划、执行、总结。认识也是三个过程——认识、实践、再认识再实践，循环往复。有些人只注重于前两方面，不太注重最后总结、再认识这个过程。我们需要不断地加强研究，善于研究，进而提高这方面的能力和水平。
四是要敢于创新。近年来，我们商务领域树立了多个“第一”：在全国第一个建立大规模多品种生活必需品储备，内地首张电子发票诞生于本市，建成全国首个国家级出口汽车产品质量安全示范区，设立全国首家空港型整车进口口岸，全国首家获批国家海陆联运口岸和进口肉类指定口岸，率先在全国启动通关一体化改革，等等。今后还要继续敢于创新，勇于突破，发挥这种创新精神和创新的韧劲。
五是要融合发展。我们单位的名字是商务委，“委”字代表着协调统筹的职能。最近我跟有关委领导和处室走访了一些市政府部门和区县，他们对我委的工作都非常支持，谈了很多能做的事情。怎么能使这些资源为我所用，推动全市商务发展？这是一个要深入思考的问题。其中，融合非常重要。我们内外贸要融合，各个处室要融合，我们跟各个委办局也要融合发展。
第二，落实党风廉政建设责任。
一是要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻中央、市委的部署和要求。总书记强调，必须从党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。各级党组织和广大党员、干部，要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重要政治任务，紧密联系思想和工作实际，认真抓好落实，切实把思想和行动统一到中央和市委的部署要求上来。
二是要严格落实责任，把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。这里重点强调三个责任：各级党组织一把手和班子成员的主体责任，纪检监督检查责任，领导干部领导责任。各级党的主要负责人不能当“甩手掌柜”，要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。各级纪委（纪检组）要进一步转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败主业，强化监督执纪问责。坚持以问题为导向，针对重点岗位、重点项目以及群众反映强烈的突出问题开展专项检查，及时发现问题线索，强化责任追究，通过问责强化责任落实。
三是要切实增强守纪律、讲规矩的自觉性。从严治党靠的是党的纪律和规矩。党纪党规是规范党员干部言行最基本的准则，是对党员领导干部最基本的要求。对于一些不守规矩或者不守纪律的现象，委党组要给予批评和处理。希望大家牢固树立规矩意识、纪律意识。现在很多案例，都是从不守规矩到不守纪律，最后走向了犯罪的深渊。
四是要坚持不懈地纠正“四风”。在遵守中央八项规定和市委15条意见精神等若干规定上，千万不能够掉以轻心，千万不能有松懈的思想。作风建设永远在路上，永远没有休止符。防止“四风”反弹的任务依然艰巨，必须始终保持常抓的韧劲，长抓的耐心，在坚持中见常态，抓出习惯、抓出长效。
五是要加强对权力运行的监督和制约。主要集中在选人用人，大额专项资金和行政经费使用以及行政审批事项等方面。关键就是要按照我们所制定的一系列规章制度、程序办事。要按照中央、市委要求，结合各自工作实际，进一步健全完善和落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫免谈话等党内监督制度。要严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。要切实加强对领导干部的监督管理。对审批权力集中的处室和岗位，要分解权力、定期轮岗，强化内部流程控制，严防暗箱操作，严惩不法行为。
第三，落实安全生产责任。
一是认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求。进一步明确各级党政安全生产责任，把安全生产工作纳入党政工作重要议事日程，及时研究部署有关安全生产工作的重大事项。研究制定安全生产“一岗双责”具体实施意见，建立健全涵盖领导班子成员和工作部门的安全生产责任体系，层层分解、共同落实安全生产责任。要充分发挥相关行业协会作用，协助政府部门指导会员单位共同做好安全生产工作。
二是全面履行行业安全生产管理责任。全面落实商务行业安全生产管理责任，对主管行业安全生产工作加强日常管理。要严格按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，坚决执行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行法律法规、“三定方案”和市政府《关于进一步完善和加强市政府工作部门安全监管（管理）职责的通知》赋予商务部门的工作职责。
三是依法实施行业安全生产监督管理。要牢固树立依法行政的理念，正确处理好行业监管与依法监管的关系，进一步完善行业安全生产监督管理执法程序，严格执法责任。
同志们， “路虽远，行则必至；事虽难，做则必成”。今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。全委上下务必要坚定信心、锐意进取、敢于担当、勇于拼搏，全面落实“一岗三责”责任制，站在新的起点取得更大成绩，为把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都做出我们的贡献。
谢谢大家！
2015年4月10日
